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内蒙古体系认证证书中认证范围的确定和描述

2019-10-13 15:22:20

一、认证范围的概念


1、认证(zheng)范围(wei)的意义

认证(zheng)(zheng)范围(wei)界定了第三方证(zheng)(zheng)明的(de)范围(wei),对超出认证(zheng)(zheng)范围(wei)的(de)事项(xiang),认证(zheng)(zheng)机构(gou)不予证(zheng)(zheng)明。如(ru):

例1:某企(qi)业(ye)既生(sheng)产(chan)洗衣机(ji),也生(sheng)产(chan)电冰箱。某认(ren)证(zheng)机(ji)构对(dui)该企(qi)业(ye)的(de)洗衣机(ji)生(sheng)产(chan)的(de)质量管(guan)理体(ti)系实施了认(ren)证(zheng),而对(dui)该企(qi)业(ye)电冰箱生(sheng)产(chan)的(de)质量管(guan)理体(ti)系是否(fou)符(fu)合标准要求,则不予(yu)以证(zheng)明。

例2:某企业有A、B两个生产地,生产同样的产品,认证机构对该企业实施质量管理体系认证时,仅审核A地,未审核B地,则仅证明在A地的产品生产的质量管理体系符合标准的要求,而不证明B地产品生产的质量管理体系是否符合标准的要求。

界定认证范围时,应考虑(lv):

(1)组织的界(jie)定——区分A企(qi)业(ye)和B企(qi)业(ye)。

(2)区域的(de)界定——区分(fen)A生(sheng)产地和B生(sheng)产地。生(sheng)产和服务过程(cheng)通常受环境和设施的(de)影响,使其质量管(guan)(guan)理、环境管(guan)(guan)理和/或职业健康安全(quan)管(guan)(guan)理的(de)具体方式、方法和过程(cheng)因生(sheng)产地不同而有所不同。

(3)产(chan)品的界(jie)定——区分A产(chan)品和B产(chan)品。

(4)过程(cheng)(cheng)的界(jie)定(ding)——区分A过程(cheng)(cheng)和B过程(cheng)(cheng)。

2、管理体系(xi)范(fan)围、审核范(fan)围、认(ren)证范(fan)围的区别

管(guan)(guan)理(li)(li)体(ti)系(xi)(xi)范围:企业对某个产品的(de)(de)生产和服务(wu)(wu)所涉及的(de)(de)方方面面、各种事(shi)务(wu)(wu)的(de)(de)系(xi)(xi)统管(guan)(guan)理(li)(li),其中既包含(han)管(guan)(guan)理(li)(li)体(ti)系(xi)(xi)标(biao)准(zhun)要(yao)求的(de)(de)部分,也包含(han)管(guan)(guan)理(li)(li)体(ti)系(xi)(xi)标(biao)准(zhun)未(wei)提(ti)出要(yao)求的(de)(de)部分。

审核范围(wei)(wei):为(wei)实现认(ren)证的目标而需要收集审核证据的范围(wei)(wei)。审核范围(wei)(wei)应覆盖企(qi)业申请(qing)的认(ren)证范围(wei)(wei),但通常比企(qi)业的管理体(ti)系范围(wei)(wei)小。

认(ren)(ren)证(zheng)范围(wei)(wei):认(ren)(ren)证(zheng)机构给予证(zheng)明的范围(wei)(wei)。认(ren)(ren)证(zheng)范围(wei)(wei)通(tong)常比(bi)审核(he)范围(wei)(wei)小。如某企业不(bu)进行产品(pin)(pin)设(she)计、但对(dui)产品(pin)(pin)设(she)计负(fu)有责任,审核(he)范围(wei)(wei)应(ying)包(bao)括企业对(dui)产品(pin)(pin)设(she)计的管理,而认(ren)(ren)证(zheng)范围(wei)(wei)中不(bu)包(bao)含产品(pin)(pin)的设(she)计。

3、认证(zheng)范围的确定

确定认(ren)证(zheng)范围就是要确定认(ren)证(zheng)的组(zu)织(zhi)、区(qu)域、产品(pin)、过程,在确定认(ren)证(zheng)范围时应(ying)注意组(zu)织(zhi)的合法(fa)性、过程的合法(fa)性、证(zheng)据(ju)的充分(fen)性。

组织(zhi)的确(que)定应包(bao)括:

(1)认(ren)证(zheng)的组织(zhi)一定(ding)是提(ti)出(chu)认(ren)证(zheng)申(shen)(shen)请的组织(zhi)。当出(chu)现一个(ge)机构(gou)两块牌子、集(ji)团(tuan)公司及(ji)下属子公司都要认(ren)证(zheng)时,必须(xu)共同提(ti)出(chu)认(ren)证(zheng)申(shen)(shen)请。

(2)组织(zhi)应具有相关(guan)文(wen)件证明(ming)其合(he)法(fa)性。独(du)(du)(du)立(li)法(fa)人的(de)(de)组织(zhi)应持有有效的(de)(de)企业(ye)(ye)法(fa)人营(ying)业(ye)(ye)执照或事业(ye)(ye)单位法(fa)人证书等。非独(du)(du)(du)立(li)法(fa)人的(de)(de)组织(zhi)应持有其所属的(de)(de)独(du)(du)(du)立(li)法(fa)人组织(zhi)的(de)(de)证明(ming)文(wen)件,以证明(ming)其与该独(du)(du)(du)立(li)法(fa)人的(de)(de)关(guan)系及其存在(zai)的(de)(de)合(he)法(fa)性。

(3)审核(he)组在现场审核(he)时,应收(shou)集充分(fen)的证(zheng)(zheng)据(ju),证(zheng)(zheng)实(shi)实(shi)际运作管理体系的组织与申(shen)请认证(zheng)(zheng)的组织为同一组织。审核(he)证(zheng)(zheng)据(ju)包括现场所看到的各种(zhong)文(wen)件资料中体现的证(zheng)(zheng)据(ju)以及各处出(chu)现的组织名称(cheng)、地址等。

(4)当(dang)生产(chan)地址(zhi)与(yu)注册地址(zhi)不一致(zhi)时,应(ying)关注各生产(chan)地址(zhi)与(yu)组织的(de)关系(xi),包(bao)括所有权证书、租(zu)赁合同或其(qi)它证明(ming)文(wen)件。

区域(yu)的确(que)定:

审核(he)组应关注(zhu)(zhu)产品实际生产和(he)(he)服务的地理位(wei)置及其地点的称呼和(he)(he)地址的文(wen)字(zi)表述。当组织有(you)多个生产和(he)(he)服务地点时(shi),应注(zhu)(zhu)意区别(bie)每(mei)个场所的过(guo)程和(he)(he)活动。

产(chan)品和过程的确定(ding):

(1)认证(zheng)范(fan)围的产品和过(guo)程(cheng)必须在企(qi)业申请的产品和过(guo)程(cheng)范(fan)围内(nei)。

(2)认(ren)证范(fan)围(wei)的产(chan)品(pin)必须已有(you)完整的生产(chan)和服务(wu)过程,并已有(you)产(chan)品(pin)或(huo)服务(wu)交付(fu)顾客。

(3)认证范围的(de)产(chan)品的(de)生产(chan)和服务(wu)过程必(bi)须符合(he)政府的(de)相(xiang)关规定。如生产(chan)许可(ke)证的(de)要求(qiu)、强制性产(chan)品认证的(de)要求(qiu)等。

(4)认证(zheng)范围(wei)中(zhong)每种产品的(de)生产和服(fu)务过程都必须(xu)有充分的(de)审核(he)证(zheng)据证(zheng)明其符合管理体系(xi)标(biao)准的(de)要求(qiu)。审核(he)证(zheng)据之间应能够相互印(yin)证(zheng),形成证(zheng)据链。

 

二、认证(zheng)范围(wei)的恰(qia)当(dang)表述(shu)

1、认证范围的表(biao)述方式

在(zai)认证(zheng)证(zheng)书中(zhong)对认证(zheng)范围(wei)的(de)表述通(tong)常分(fen)三(san)部分(fen)内容,即组织名称(cheng)、地址(zhi)、产(chan)品和(he)过程(cheng)(cheng)(cheng)。组织名称(cheng)通(tong)常放在(zai)证(zheng)书中(zhong)醒目(mu)的(de)位置。地址(zhi)应(ying)详细写出注册地址(zhi)和(he)各(ge)个生(sheng)产(chan)地址(zhi),当各(ge)生(sheng)产(chan)地点的(de)产(chan)品和(he)过程(cheng)(cheng)(cheng)不同时,应(ying)具体(ti)写出各(ge)生(sheng)产(chan)地点所生(sheng)产(chan)的(de)产(chan)品和(he)过程(cheng)(cheng)(cheng),也(ye)可(ke)以用证(zheng)书附件(jian)的(de)形(xing)式列出。产(chan)品和(he)过程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)表述应(ying)具体(ti)准确(que)。

2、认证范围表述(shu)的特(te)点

认证范(fan)围的表述(shu)应具有合法性、概括性、一(yi)性和排(pai)他性。

合(he)法(fa)性包(bao)括(kuo)两个方面:一是(shi)被认(ren)证(zheng)(zheng)组织及其(qi)生产和服务过程的(de)合(he)法(fa)性,二是(shi)认(ren)证(zheng)(zheng)机构所(suo)开展的(de)认(ren)证(zheng)(zheng)活(huo)动的(de)合(he)法(fa)性(例如不允许超范围(wei)认(ren)证(zheng)(zheng))。

概(gai)括(kuo)性(xing)主要是(shi)对(dui)产(chan)(chan)品和过(guo)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)描述(shu)应具有(you)概(gai)括(kuo)性(xing),描述(shu)得太(tai)细难免(mian)会有(you)遗漏,描述(shu)的(de)(de)(de)(de)太(tai)宽则可能会包括(kuo)一些认(ren)证(zheng)机(ji)(ji)构无法(fa)证(zheng)明的(de)(de)(de)(de)产(chan)(chan)品和过(guo)程(cheng)。例如螺(luo)旋(xuan)桨(jiang)(jiang),从用(yong)途分有(you)用(yong)于船舶、飞机(ji)(ji)、风力发电机(ji)(ji)等(deng),从材质分有(you)铜合金、钢质、合成材料等(deng)。如果产(chan)(chan)品范围的(de)(de)(de)(de)描述(shu)是(shi)“螺(luo)旋(xuan)桨(jiang)(jiang)的(de)(de)(de)(de)制造(zao)”,则包括(kuo)了所有(you)的(de)(de)(de)(de)螺(luo)旋(xuan)桨(jiang)(jiang),对(dui)一个具体(ti)的(de)(de)(de)(de)企业来说(shuo),要制造(zao)所有(you)种类的(de)(de)(de)(de)螺(luo)旋(xuan)桨(jiang)(jiang)显然是(shi)不可能的(de)(de)(de)(de)。

一性(xing)和排他性(xing)是指所表述(shu)(shu)的(de)(de)认(ren)证范(fan)围(wei)只针对特定的(de)(de)组织、特定的(de)(de)生(sheng)产(chan)地(di)点(dian)、特定的(de)(de)产(chan)品、特定的(de)(de)过(guo)程。不同(tong)的(de)(de)组织、不同(tong)的(de)(de)生(sheng)产(chan)地(di)点(dian)、不同(tong)的(de)(de)产(chan)品、不同(tong)的(de)(de)过(guo)程都(dou)可以在认(ren)证范(fan)围(wei)的(de)(de)表述(shu)(shu)中(zhong)区分开来。

3、产品范围的描述(shu)方式

质量管理体系认证是针对产品生产过程中对产品质量的管理,环境管理体系认证是针对产品生产过程中产生的环境因素的管理,职业健康安全管理体系认证是针对产品生产过程中存在的危险源的管理,管理体系认证中不论是质量管理,还是环境因素的管理,或者是职业健康安全风险的控制,都是伴随和围绕着生产过程的,所以认证证书所覆盖的产品范围的描述方式是:产品+过程(如螺旋桨的制造)。

 

三、产品范围描(miao)述中需(xu)注意的问题

1、要有(you)证据(ju)支持,仅对审核(he)的产品确(que)定认证范围,避免(mian)过于宽(kuan)泛(fan)的描述。

对产(chan)(chan)品和(he)(he)过(guo)(guo)(guo)程(cheng)应尽量避免过(guo)(guo)(guo)于宽泛的(de)描(miao)述,对描(miao)述的(de)产(chan)(chan)品和(he)(he)过(guo)(guo)(guo)程(cheng)应有充分的(de)审核(he)(he)证(zheng)据(ju)支持。例如某消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)器(qi)(qi)材生产(chan)(chan)企业,申请的(de)认证(zheng)范(fan)围是(shi):“手提式(shi)灭(mie)(mie)火(huo)(huo)(huo)(huo)器(qi)(qi)、推(tui)车式(shi)灭(mie)(mie)火(huo)(huo)(huo)(huo)器(qi)(qi)、消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)工程(cheng)设备及附件(jian)(消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)炮、消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)栓(shuan)箱(xiang)、泡(pao)沫灭(mie)(mie)火(huo)(huo)(huo)(huo)系(xi)统(tong)(tong)、气(qi)体灭(mie)(mie)火(huo)(huo)(huo)(huo)系(xi)统(tong)(tong)、干粉灭(mie)(mie)火(huo)(huo)(huo)(huo)系(xi)统(tong)(tong)、水(shui)灭(mie)(mie)火(huo)(huo)(huo)(huo)系(xi)统(tong)(tong)、阀门)的(de)设计(ji)(ji)和(he)(he)生产(chan)(chan)”,其中“阀门”的(de)概念(nian)太宽,根据(ju)审核(he)(he)中收集的(de)证(zheng)据(ju),终确定的(de)认证(zheng)范(fan)围是(shi):“手提式(shi)灭(mie)(mie)火(huo)(huo)(huo)(huo)器(qi)(qi)、推(tui)车式(shi)灭(mie)(mie)火(huo)(huo)(huo)(huo)器(qi)(qi)、消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)工程(cheng)设备及附件(jian)(消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)炮、消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)栓(shuan)箱(xiang)、泡(pao)沫灭(mie)(mie)火(huo)(huo)(huo)(huo)系(xi)统(tong)(tong)、气(qi)体灭(mie)(mie)火(huo)(huo)(huo)(huo)系(xi)统(tong)(tong)、氧气(qi)瓶(ping)(ping)阀、液氯瓶(ping)(ping)阀、氩气(qi)瓶(ping)(ping)阀、车用天然气(qi)瓶(ping)(ping)阀及船用气(qi)体灭(mie)(mie)火(huo)(huo)(huo)(huo)系(xi)统(tong)(tong)瓶(ping)(ping)头阀)的(de)设计(ji)(ji)和(he)(he)生产(chan)(chan)”。

2、语言表述应避免(mian)歧义(yi)

产(chan)品和(he)过(guo)程描(miao)述所使用的(de)(de)语(yu)言应考(kao)虑行(xing)业(ye)术(shu)(shu)语(yu)、学术(shu)(shu)术(shu)(shu)语(yu)、业(ye)内俗称等词汇之间的(de)(de)区别和(he)差异。例如某电(dian)子科(ke)技有(you)限公司申请的(de)(de)认证范(fan)围是(shi)“船(chuan)(chuan)舶无(wu)线电(dian)设(she)(she)备年(nian)度(du)(du)检(jian)验;VDR/S-VDR年(nian)度(du)(du)检(jian)验;船(chuan)(chuan)、岸基(ji)维修”,这其中“年(nian)度(du)(du)检(jian)验”是(shi)船(chuan)(chuan)舶检(jian)验机构的(de)(de)行(xing)业(ye)术(shu)(shu)语(yu),而“船(chuan)(chuan)、岸基(ji)维修”又没有(you)指明对什么设(she)(she)备进行(xing)维修。根据审核证据,终确定的(de)(de)产(chan)品和(he)过(guo)程的(de)(de)描(miao)述为:“船(chuan)(chuan)舶无(wu)线电(dian)设(she)(she)备专(zhuan)(zhuan)业(ye)检(jian)测;船(chuan)(chuan)舶VDR专(zhuan)(zhuan)业(ye)检(jian)测;船(chuan)(chuan)舶GMDSS设(she)(she)备岸基(ji)维修”。

 

四、认证(zheng)范围表述的(de)变更

1、组(zu)织(zhi)名称变(bian)更

当获证组(zu)织(zhi)要求(qiu)变(bian)更(geng)认证证书中的(de)(de)(de)组(zu)织(zhi)名(ming)(ming)(ming)称时,应核实(shi)变(bian)更(geng)后(hou)的(de)(de)(de)组(zu)织(zhi)名(ming)(ming)(ming)称与现在的(de)(de)(de)组(zu)织(zhi)名(ming)(ming)(ming)称之(zhi)间的(de)(de)(de)关系,确保认证证书中的(de)(de)(de)组(zu)织(zhi)是实(shi)际运作管理体系的(de)(de)(de)组(zu)织(zhi)。

2、生产或经营地变(bian)更(geng)、产品变(bian)更(geng)、过(guo)程变(bian)更(geng)

组(zu)织的生产或经营地发生变(bian)化(hua)、产品发生变(bian)化(hua)、过程发生变(bian)化(hua)时(shi),应(ying)考虑(lv)这(zhei)种变(bian)化(hua)时(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)体(ti)系可能带来的影响,通常需要现场(chang)审(shen)核(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)体(ti)系的有(you)效性。对(dui)于(yu)质量管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)体(ti)系,至少应(ying)审(shen)核(he)(he)这(zhei)种变(bian)化(hua)后生产和(he)服务过程的确认(ren),组(zu)织机构的变(bian)化(hua)等。对(dui)于(yu)环境(jing)(jing)和(he)职业健康安全管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)体(ti)系,应(ying)审(shen)核(he)(he)环境(jing)(jing)因(yin)素和(he)危险源的变(bian)化(hua)情况(kuang)及由此带来的管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)体(ti)系的变(bian)化(hua)。

                                                                          (文章来源:《中(zhong)国认证认可》)

       

 

       《中(zhong)华人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)国(guo)特(te)种(zhong)设(she)备安全(quan)法(fa)》由(you)第12届(jie)全(quan)国(guo)人(ren)民(min)代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通(tong)过(guo),2013年6月29日中(zhong)华人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)国(guo)主席(xi)令第4号公布。自2014年1月1日起施行。特(te)种(zhong)设(she)备和(he)(he)百(bai)姓的生命财(cai)产安全(quan)息(xi)息(xi)相(xiang)关,国(guo)家质量监督检验检疫总局法(fa)规司(si)(si)司(si)(si)长(zhang)刘(liu)(liu)兆彬在接受(shou)媒体采访(fang)时(shi)解读了(le)特(te)种(zhong)设(she)备安全(quan)法(fa)及其重要(yao)意义。刘(liu)(liu)司(si)(si)长(zhang)认(ren)为,这部法(fa)律和(he)(he)老(lao)条例相(xiang)比,有10方(fang)面(mian)的亮点:


  一(yi)(yi)(yi)(yi)、进一(yi)(yi)(yi)(yi)步完善(shan)了特种设(she)备(bei)(bei)管理(li)的(de)制度。《特种设(she)备(bei)(bei)安(an)全(quan)法(fa)(fa)》里所(suo)确(que)(que)立(li)的(de)特种设(she)备(bei)(bei)管理(li)体(ti)(ti)制,我把它(ta)叫(jiao)做“三(san)位一(yi)(yi)(yi)(yi)体(ti)(ti)”,即(ji):企业是(shi)主体(ti)(ti),政府是(shi)监(jian)管,社会是(shi)监(jian)督。原有的(de)监(jian)察(cha)(cha)条例侧(ce)重于行政监(jian)管、政府管理(li)。而(er)《特种设(she)备(bei)(bei)安(an)全(quan)法(fa)(fa)》已经不是(shi)单纯的(de)强调政府的(de)监(jian)察(cha)(cha),而(er)是(shi)让它(ta)成为一(yi)(yi)(yi)(yi)个(ge)社会安(an)全(quan)法(fa)(fa)。平安(an)建(jian)设(she)是(shi)全(quan)社会的(de)事。这部法(fa)(fa)律确(que)(que)立(li)了一(yi)(yi)(yi)(yi)个(ge)好的(de)体(ti)(ti)制,“三(san)位一(yi)(yi)(yi)(yi)体(ti)(ti)”比(bi)安(an)全(quan)监(jian)察(cha)(cha)条例上升了一(yi)(yi)(yi)(yi)个(ge)层次,使它(ta)成为全(quan)社会安(an)全(quan)管理(li)的(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)个(ge)大法(fa)(fa)。


  二、《特(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)设(she)备(bei)安(an)全法》突(tu)出了(le)两个(ge)原则(ze):对(dui)特(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)设(she)备(bei)实(shi)施分类(lei)监(jian)管(guan)和(he)(he)(he)重(zhong)点(dian)(dian)(dian)(dian)监(jian)管(guan)。分类(lei)监(jian)管(guan)是(shi)指针对(dui)特(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)设(she)备(bei)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)性能(neng)特(te)(te)(te)点(dian)(dian)(dian)(dian)、危险(xian)程度对(dui)它实(shi)行不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)监(jian)管(guan)模式、手段和(he)(he)(he)方(fang)法。800多(duo)万(wan)台特(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)设(she)备(bei),根据性能(neng)和(he)(he)(he)特(te)(te)(te)点(dian)(dian)(dian)(dian)可(ke)以(yi)(yi)(yi)分成(cheng)两大(da)类(lei):承压(ya)类(lei),如(ru)(ru)锅炉、压(ya)力容器等(deng),这些(xie)设(she)备(bei)充满大(da)气压(ya),易燃易爆(bao);机(ji)(ji)械(xie)类(lei),如(ru)(ru)客运(yun)(yun)索道、电(dian)梯,这些(xie)设(she)备(bei)主要(yao)靠(kao)电(dian)机(ji)(ji)、缆(lan)绳机(ji)(ji)械(xie)运(yun)(yun)转。根据运(yun)(yun)行特(te)(te)(te)点(dian)(dian)(dian)(dian),特(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)设(she)备(bei)有四高(gao):高(gao)压(ya)、高(gao)温、高(gao)速(su)、高(gao)空。在这种(zhong)(zhong)运(yun)(yun)行条件下,特(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)设(she)备(bei)容易产(chan)生易燃易爆(bao)或者(zhe)高(gao)速(su)冲(chong)撞(zhuang)坠落的(de)(de)(de)危险(xian)。针对(dui)这些(xie)特(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)设(she)备(bei)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)特(te)(te)(te)点(dian)(dian)(dian)(dian),进(jin)行分类(lei)监(jian)控(kong)。承压(ya)类(lei)特(te)(te)(te)殊设(she)备(bei)将(jiang)在生产(chan)、经营(ying)、使用的(de)(de)(de)各个(ge)环节(jie)加强管(guan)理,设(she)置必要(yao)的(de)(de)(de)行政许(xu)可(ke)、检验检测以(yi)(yi)(yi)及设(she)立相应安(an)全的(de)(de)(de)机(ji)(ji)构、对(dui)专业人员进(jin)行培训。分类(lei)监(jian)管(guan)体现了(le)科学监(jian)管(guan)的(de)(de)(de)原则(ze),除了(le)针对(dui)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)性能(neng)以(yi)(yi)(yi)外,也是(shi)针对(dui)特(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)设(she)备(bei)数量(liang)激增、监(jian)管(guan)受限设(she)置的(de)(de)(de)——我国专业的(de)(de)(de)监(jian)管(guan)人力只(zhi)有3万(wan)多(duo)人。行政力量(liang)如(ru)(ru)何抓好关键环节(jie)?《特(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)设(she)备(bei)安(an)全法》确立了(le)重(zhong)点(dian)(dian)(dian)(dian)监(jian)管(guan)原则(ze),就是(shi)重(zhong)点(dian)(dian)(dian)(dian)监(jian)管(guan)人口密集(ji)、公众聚(ju)集(ji)较多(duo)的(de)(de)(de)场(chang)所,如(ru)(ru)车(che)站、商场(chang)、学校等(deng)的(de)(de)(de)特(te)(te)(te)种(zhong)(zhong)设(she)备(bei),进(jin)行必要(yao)的(de)(de)(de)检查、检验、检测,确保安(an)全。


  三、进(jin)一步完(wan)善了监管的(de)(de)范围,使特种(zhong)设(she)(she)备(bei)的(de)(de)监管形成完(wan)整的(de)(de)链(lian)条(tiao),增(zeng)(zeng)加了对经(jing)(jing)营(ying)、销(xiao)售(shou)(shou)(shou)环(huan)节(jie)的(de)(de)监管。老(lao)条(tiao)例(li)(li)侧重于(yu)生产、制造、使用环(huan)节(jie),对销(xiao)售(shou)(shou)(shou)没有(you)特殊的(de)(de)规定(ding)。这次立法(fa)把特种(zhong)设(she)(she)备(bei)销(xiao)售(shou)(shou)(shou)包括出(chu)(chu)租都加以(yi)规范,增(zeng)(zeng)加了经(jing)(jing)营(ying)、销(xiao)售(shou)(shou)(shou)、出(chu)(chu)租环(huan)节(jie)的(de)(de)监管,体现(xian)了闭环(huan)的(de)(de)管理。例(li)(li)如法(fa)律(lv)明(ming)确规定(ding)销(xiao)售(shou)(shou)(shou)者不(bu)得销(xiao)售(shou)(shou)(shou)没有(you)经(jing)(jing)过许可检(jian)验的(de)(de)特种(zhong)设(she)(she)备(bei),否(fou)则就是违法(fa);同时规定(ding)销(xiao)售(shou)(shou)(shou)者经(jing)(jing)营(ying)特种(zhong)设(she)(she)备(bei),必须对所卖的(de)(de)设(she)(she)备(bei)进(jin)行进(jin)货查验,并做销(xiao)售(shou)(shou)(shou)记录,从销(xiao)售(shou)(shou)(shou)环(huan)节(jie)加强了监管。出(chu)(chu)租也(ye)是如此,若要出(chu)(chu)租起重设(she)(she)备(bei),出(chu)(chu)租人应当(dang)对设(she)(she)备(bei)的(de)(de)安全性能甚(shen)至维修保养都要承担相(xiang)应的(de)(de)责任,当(dang)事人在合同里明(ming)确责任主体的(de)(de)除外。


  四、明(ming)确各方(fang)的(de)(de)(de)(de)主体(ti)(ti)责(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren),特别是(shi)(shi)突(tu)出(chu)了(le)(le)(le)(le)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)主体(ti)(ti)责(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。在特种设(she)备(bei)(bei)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)产、制(zhi)(zhi)造(zao)、销售(shou)、使(shi)用(yong)(yong)等(deng)各个环节——每一个涉及到(dao)特种设(she)备(bei)(bei)的(de)(de)(de)(de)责(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren),法(fa)律(lv)里(li)(li)都(dou)做了(le)(le)(le)(le)明(ming)确规(gui)定,包括制(zhi)(zhi)造(zao)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、销售(shou)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、使(shi)用(yong)(yong)单位都(dou)非(fei)常(chang)(chang)明(ming)确。另外(wai),监(jian)管(guan)部门也非(fei)常(chang)(chang)明(ming)确,特种设(she)备(bei)(bei)的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全监(jian)管(guan)部门是(shi)(shi)以(yi)国家质监(jian)总局(ju)为主,其(qi)他部门有(you)相应职(zhi)责(ze)(ze)(ze)。同时(shi)也突(tu)出(chu)了(le)(le)(le)(le)各级人(ren)民政府应加强对特种设(she)备(bei)(bei)安(an)(an)全工(gong)作的(de)(de)(de)(de)领导协(xie)调管(guan)理。作为地方(fang)政府,保一方(fang)百姓(xing)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)命、财(cai)(cai)产安(an)(an)全是(shi)(shi)其(qi)天(tian)职(zhi),法(fa)律(lv)里(li)(li)明(ming)确了(le)(le)(le)(le)政府的(de)(de)(de)(de)责(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。当然(ran)法(fa)律(lv)中还(hai)是(shi)(shi)突(tu)出(chu)强调了(le)(le)(le)(le)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)责(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)主体(ti)(ti),甚至可以(yi)说企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作为制(zhi)(zhi)造(zao)商是(shi)(shi)一责(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。比如(ru)深圳的(de)(de)(de)(de)华侨城(cheng)一个叫太空舱的(de)(de)(de)(de)游戏机突(tu)然(ran)失(shi)(shi)控,是(shi)(shi)近年(nian)来大型游乐(le)设(she)施当中死亡的(de)(de)(de)(de)人(ren)数多(duo)的(de)(de)(de)(de)。它就是(shi)(shi)在设(she)计、安(an)(an)装、使(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)时(shi)候都(dou)出(chu)了(le)(le)(le)(le)一些问题。这(zhei)些问题我们觉得主要(yao)还(hai)是(shi)(shi)在于企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在设(she)计、制(zhi)(zhi)造(zao)和(he)日常(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)维修保养、安(an)(an)全检(jian)查(cha)的(de)(de)(de)(de)时(shi)候,如(ru)果(guo)稍有(you)疏忽就会造(zao)成人(ren)们生(sheng)(sheng)命、财(cai)(cai)产的(de)(de)(de)(de)损失(shi)(shi),因此在法(fa)律(lv)里(li)(li)对企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)各个环节的(de)(de)(de)(de)责(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren),包括检(jian)验、人(ren)员培训、制(zhi)(zhi)定安(an)(an)全制(zhi)(zhi)度都(dou)做的(de)(de)(de)(de)很细,突(tu)出(chu)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)为主体(ti)(ti)这(zhei)个责(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。


  五、《特种(zhong)(zhong)设(she)备安(an)(an)(an)(an)全(quan)法》有个(ge)(ge)(ge)非常突出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特点,就是(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)工(gong)(gong)作和(he)节(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)工(gong)(gong)作相结(jie)合(he)。在(zai)(zai)我国(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)耗(hao)和(he)使(shi)用(yong)中(zhong),特种(zhong)(zhong)设(she)备消(xiao)(xiao)耗(hao)了(le)(le)我们国(guo)家(jia)(jia)大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源。以煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)为例,我们有过一(yi)个(ge)(ge)(ge)统计(ji),我国(guo)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)耗(hao)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)70%,都由(you)锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu)消(xiao)(xiao)耗(hao)。前(qian)些年(nian)我国(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)年(nian)产(chan)量(liang)接近(jin)30亿(yi)(yi)(yi)(yi)吨,其中(zhong)70% 都是(shi)锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu),电(dian)站(zhan)锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu),工(gong)(gong)业共运(yun)锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu)还有民(min)用(yong)锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu),大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu)烧煤(mei)(mei)(mei)发(fa)(fa)电(dian)。大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)耗(hao)在(zai)(zai)确保(bao)安(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提下,如果(guo)对(dui)锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)设(she)计(ji)制造和(he)使(shi)用(yong),不(bu)管(guan)容量(liang)还是(shi)燃(ran)(ran)烧的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式,各个(ge)(ge)(ge)方面如果(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)够采(cai)取(qu)相应的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)节(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)措施,都会为我们国(guo)家(jia)(jia)节(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)做出(chu)(chu)贡献(xian)。而且这(zhei)(zhei)两个(ge)(ge)(ge)密(mi)不(bu)可分,也(ye)(ye)(ye)不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)偏废。不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)为了(le)(le)安(an)(an)(an)(an)全(quan)不(bu)考虑节(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng),就从直(zhi)观的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)说,锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)钢板越厚(hou)(hou)越安(an)(an)(an)(an)全(quan),但是(shi)越厚(hou)(hou)消(xiao)(xiao)耗(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)钢材越多,包(bao)括燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)(mei)也(ye)(ye)(ye)是(shi),燃(ran)(ran)烧的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式也(ye)(ye)(ye)都是(shi)决定了(le)(le)热(re)效率(lv),各个(ge)(ge)(ge)方面都是(shi)和(he)节(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)密(mi)切相关的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)为了(le)(le)安(an)(an)(an)(an)全(quan)牺(xi)牲(sheng)节(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng),也(ye)(ye)(ye)不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)为了(le)(le)节(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)牺(xi)牲(sheng)安(an)(an)(an)(an)全(quan)。现在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)运(yun)行效率(lv)总(zong)体上比发(fa)(fa)达国(guo)家(jia)(jia)平(ping)均耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)要(yao)(yao)高(gao)出(chu)(chu)5%到10%,有人(ren)测算,光是(shi)锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu)这(zhei)(zhei)一(yi)项(xiang)每一(yi)年(nian)至少要(yao)(yao)多烧上亿(yi)(yi)(yi)(yi)吨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei),甚至几亿(yi)(yi)(yi)(yi)吨。烧炉(lu)(lu)(lu)(lu)造成环境(jing)污染(ran)。包(bao)括电(dian)梯(ti)也(ye)(ye)(ye)是(shi)这(zhei)(zhei)样,现在(zai)(zai)好(hao)多电(dian)梯(ti)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)电(dian)机(ji)(ji)都是(shi)直(zhi)流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、交流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)发(fa)(fa)电(dian)机(ji)(ji),现在(zai)(zai)国(guo)际(ji)上比较先进的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)用(yong)一(yi)种(zhong)(zhong)永磁同步电(dian)机(ji)(ji),这(zhei)(zhei)个(ge)(ge)(ge)电(dian)机(ji)(ji)比传统的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)电(dian)机(ji)(ji)要(yao)(yao)节(jie)(jie)(jie)(jie)电(dian),平(ping)均能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)节(jie)(jie)(jie)(jie)省30%。这(zhei)(zhei)样算下来特种(zhong)(zhong)设(she)备节(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)潜力在(zai)(zai)每年(nian)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)节(jie)(jie)(jie)(jie)省将近(jin)100亿(yi)(yi)(yi)(yi)度(du)电(dian),相当于我国(guo)三峡一(yi)个(ge)(ge)(ge)月的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)发(fa)(fa)电(dian)量(liang)。所以这(zhei)(zhei)个(ge)(ge)(ge)安(an)(an)(an)(an)全(quan)监(jian)管(guan)和(he)节(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)工(gong)(gong)作相结(jie)合(he)在(zai)(zai)法里面确立(li)一(yi)个(ge)(ge)(ge)原(yuan)则,我觉(jue)得也(ye)(ye)(ye)是(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)监(jian)管(guan)工(gong)(gong)作当中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)个(ge)(ge)(ge)特点,既保(bao)障(zhang)了(le)(le)安(an)(an)(an)(an)全(quan)又(you)注重了(le)(le)生态和(he)环保(bao),是(shi)一(yi)个(ge)(ge)(ge)很好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度(du)设(she)计(ji)。


  六、确立了特(te)种设备(bei)的(de)可追溯(su)制度。是(shi)指从特(te)种设备(bei)的(de)设计、制造、安(an)装(zhuang)一(yi)直到报废,每(mei)个环节都(dou)要(yao)做记(ji)录、设备(bei)上要(yao)有(you)标牌(pai)、要(yao)随着出厂的(de)设备(bei)有(you)各类的(de)参数资料、有(you)文件(jian),同时要(yao)进行保管,也有(you)人称为设备(bei)身(shen)份的(de)制度。一(yi)旦发生问题(ti),可以追溯(su)到源头。


  七、确立了(le)特(te)种设(she)备(bei)的(de)召(zhao)回(hui)制度(du)。召(zhao)回(hui)制度(du)在(zai)我(wo)国(guo)早在(zai)2004年,由国(guo)家质(zhi)检总局(ju)会同(tong)发改委、商务(wu)部、海关总署等共同(tong)发布(bu)了(le)中国(guo)一部缺陷汽(qi)车(che)召(zhao)回(hui)的(de)管(guan)理规(gui)定(ding)。特(te)种设(she)备(bei)的(de)召(zhao)回(hui)制度(du)应当(dang)是在(zai)市场(chang)经(jing)济条(tiao)件(jian)下,后市场(chang)管(guan)理的(de)一个方法(fa)。明确责任(ren)主(zhu)体,适(shi)时(shi)召(zhao)回(hui)。符合特(te)种设(she)备(bei)召(zhao)回(hui)条(tiao)件(jian)的(de),由企(qi)业主(zhu)动(dong)(dong)召(zhao)回(hui);如果(guo)企(qi)业没有(you)做到主(zhu)动(dong)(dong)召(zhao)回(hui),政府部门有(you)权利强(qiang)制召(zhao)回(hui)。我(wo)国(guo)在(zai)这(zhei)方面已(yi)(yi)经(jing)积累了(le)一些经(jing)验,目前已(yi)(yi)有(you)10部左右的(de)法(fa)律法(fa)规(gui)都(dou)引入了(le)召(zhao)回(hui)制度(du),因此我(wo)认为对(dui)于特(te)种设(she)备(bei)的(de)召(zhao)回(hui)也有(you)了(le)可靠的(de)法(fa)律依(yi)据(ju)。


  八、确立(li)了特种设(she)(she)备的(de)(de)报废制(zhi)度。设(she)(she)备都有(you)设(she)(she)计年(nian)(nian)限(xian)、使(shi)用年(nian)(nian)限(xian)和报废年(nian)(nian)限(xian),到期(qi)了就应该更换、大(da)修(xiu)甚至(zhi)报废。老(lao)条(tiao)例对这方(fang)面的(de)(de)描述并不是(shi)特别清晰,这次立(li)法强调了达到报废条(tiao)件的(de)(de)要立(li)刻报废,报废后还(hai)应由有(you)关单位(wei)进行性能(neng)拆解(jie),防止再次流入市场(chang)被人(ren)(ren)使(shi)用。很多人(ren)(ren)都有(you)关在电梯里的(de)(de)经(jing)历,而出事的(de)(de)往(wang)往(wang)是(shi)老(lao)旧的(de)(de)电梯,所以(yi)特设(she)(she)法中规(gui)定了不能(neng)销售国家已经(jing)报废的(de)(de)特种设(she)(she)备,对保障安全(quan)非常有(you)好处(chu)。


  九、在事故(gu)的(de)责任(ren)赔(pei)(pei)(pei)偿(chang)中体现(xian)民(min)(min)事优先(xian)的(de)原(yuan)则(ze)。民(min)(min)事优先(xian)原(yuan)则(ze)是指在发(fa)生了事故(gu)后(hou),责任(ren)单位(wei)的(de)财产在同时(shi)支付(fu)处罚(fa)和民(min)(min)事赔(pei)(pei)(pei)偿(chang)的(de)时(shi)候(hou),或(huo)者其他欠(qian)债的(de)时(shi)候(hou),当(dang)财产不足以(yi)同时(shi)赔(pei)(pei)(pei)付(fu)的(de)时(shi)候(hou)优先(xian)赔(pei)(pei)(pei)付(fu)老百(bai)姓(xing)、优先(xian)赔(pei)(pei)(pei)付(fu)消费(fei)者。原(yuan)则(ze)体现(xian)以(yi)人为本,对建设平安(an)中国(guo),保(bao)护老百(bai)姓(xing)的(de)人身、财产安(an)全是一个(ge)重大的(de)发(fa)展政策。


  十(shi)、进一步(bu)加大(da)了对违(wei)(wei)法(fa)行为(wei)的(de)(de)处(chu)罚(fa)力度(du)。安(an)全(quan)质量(liang)问题(ti)(ti)累累发生(sheng),很重要(yao)的(de)(de)一个(ge)问题(ti)(ti)可能就是处(chu)罚(fa)的(de)(de)力度(du)不(bu)够,违(wei)(wei)法(fa)成本(ben)低。所以(yi)这(zhei)部法(fa)律(lv)中加强(qiang)了处(chu)罚(fa)力度(du)。违(wei)(wei)法(fa)行为(wei)处(chu)罚(fa)高(gao)达到200万,同时对发生(sheng)重大(da)事故的(de)(de)当事人(ren)和责任人(ren)的(de)(de)个(ge)人(ren)处(chu)罚(fa)也做出了明确的(de)(de)规定:处(chu)罚(fa)个(ge)人(ren)的(de)(de)上年收入的(de)(de)30%—— 60%。当然,处(chu)罚(fa)不(bu)是目的(de)(de),是为(wei)了教育,总(zong)结经验,提高(gao)预防的(de)(de)能力,产生(sheng)警示的(de)(de)作用(yong)。除了行政(zheng)罚(fa)款,严重的(de)(de)还要(yao)吊销许可证,触(chu)犯刑(xing)律(lv)的(de)(de)要(yao)移(yi)送司(si)法(fa)机(ji)关,触(chu)犯治安(an)条例的(de)(de)由公安(an)机(ji)关处(chu)置。


  刘司长认(ren)为,这部法律(lv)从10个(ge)方面集中(zhong)体现了以人(ren)为本,靠(kao)法律(lv)和制度来加(jia)(jia)强安全监管(guan)(guan),保障平(ping)(ping)安建设的宗旨(zhi),也提现了我(wo)国(guo)平(ping)(ping)安建设走上了法治(zhi)化(hua)、现代化(hua)的进程。对于(yu)《特(te)种设备安全法》一(yi)方面我(wo)们(men)要(yao)落(luo)实(shi)企(qi)业主体责任,政府要(yao)加(jia)(jia)强监管(guan)(guan),更重要(yao)的是全社(she)(she)会齐抓(zhua)共管(guan)(guan),只(zhi)有把(ba)全社(she)(she)会的力量(liang)都动员起(qi)来了,我(wo)们(men)才能大限度的预防(fang)和减(jian)少(shao)事(shi)故,保障人(ren)民群众的生(sheng)命、财产(chan)安全,维护(hu)社(she)(she)会的稳定,更好(hao)地推进平(ping)(ping)安中(zhong)国(guo)建设,实(shi)现中(zhong)华民族的伟大复兴,实(shi)现老百姓的中(zhong)国(guo)梦。

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